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民主管理案例分析

更新時間:2014-04-18 16:15:00點擊次數:15205次

 

案情:我省某高等院校教職工代表大會代表共100人,其中,70名學校領導和處長、副處長,30名一線教師代表。召開教職工代表大會時,有60名代表參加會議,校方宣讀了該學?!督搪毠た冃ЧべY實施方案(審議稿)》之后,即讓參會代表舉手表決通過該實施方案。試分析該學校教職工代表大會的做法。

分析:首先,從職工代表的構成看。根據《河北省企業職工代表大會條例》規定,單位中層以上領導人員不得超過職工代表總數的50%,對該高校而言,就是不能超過50人,因此,職工代表的結構不符合規定;其次,從參會人數看。根據《河北省企業職工代表大會條例》規定,職工代表大會每次會議應有2/3以上代表參加會議方為有效,對該高校而言,至少應有67名代表參加會議才能召開會議,該高校此次會議未達到法定人數,不符合法律規定;第三,從會議程序上看。根據《河北省企業職工代表大會條例》規定,單位工會組織應在召開職工代表大會前7日前向職工代表公布會議議題,該高校在召開會議時才宣讀《教職工績效工資實施方案(審議稿)》不符合法律規定;第四,從表決方式看。根據《河北省企業職工代表大會條例》規定,企事業單位審議通過重大事項應采用無記名投票表決方式,《教職工績效工資實施方案(審議稿)》是涉及職工切身利益的重大事項,不可舉手表決。

 

 

案情:我省某企業《職工代表大會實施細則》已經該企業職工代表大會審議通過,該《實施細則》規定:“因企業職工代表大會要聽取和審議企業行政的工作報告,所以企業總經理是職工代表大會的當然代表?!痹嚪治鲈撈髽I《職工代表大會實施細則》及其上述規定。

分析:首先分析該企業《職工代表大會實施細則》的有關規定。職工代表大會是企業的一項民主管理制度,根據《河北省企業職工代表大會條例》規定,職工代表必須經職工民主選舉產生,任何人不能當然成為職工代表大會的代表,因此,該企業《職工代表大會實施細則》的規定與法律要求不符合,企業總經理不能成為職工代表大會的當然代表,應編入某一選區,參加選舉。其次分析該企業《職工代表大會實施細則》?!逗颖笔∑髽I職工代表大會條例》規定,職工代表大會決定的事項違反法律、法規的無效。從以上分析可以看出,該企業《職工代表大會實施細則》內容違反了《河北省企業職工代表大會條例》,是無效的,應通過法定程序及時進行修改。

 

 

案情:某市甲、乙兩縣各有一國有企業A、B,市政府決定將A、B兩企業合并成另一個國有企業C,但A企業召開職工代表大會,形成一致意見,決定不與B企業合并。試分析A企業職工代表大會決議與市政府決定的關系。

分析:首先,分析市政府的決定。我們知道,國有企業的權屬歸全民所有,由政府代為履行出資職能。A、B兩企業均是縣屬國有企業,市政府是其上級政府機關,有權決定將A、B兩企業進行合并。其次,分析A企業職工代表大會的效力。大家知道,職工代表大會是企業內部的一項管理制度,根據“內不束外”的原則,其決定不能對外產生效力。但是,需要說明的是,根據《中華人民共和國企業國有資產法》規定,國家出資企業的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項,應當聽取企業工會的意見,并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。所以,雖然市政府有權決定將A、B兩企業合并,但是需要通過職工代表大會聽取職工的意見和建議。另據國家六部委《企業民主管理規定》,國有企業合并實施方案中涉及職工裁減、分流和安置的方案需經職工代表大會審議通過。因此,A企業職工代表大會的決定不能阻止市政府的決定。

 

 

案情:2014年,某企業職工代表李某在職工代表任期未滿時,達到退休年齡,企業工會主席不讓他繼續擔任職工代表,參加職工代表大會的活動。某名牌高校博士研究生王某,于2012年與該企業簽訂了八年勞動合同,業務精湛、品行良好、表現出色,企業總經理按照優中選優的原則,指定王某為企業職工代表。但企業工會主席認為,王某不是工會會員,不同意王某擔任職工代表。試分析該企業總經理和工會主席的做法。

分析:首先,分析企業總經理的做法。根據《河北省企業職工代表大會條例》和國家六部委《企業民主管理規定》,“職工代表必須由職工民主選舉產生”,不可指定,因此,企業總經理的做法顯然是不合適的。其次,分析工會主席的做法。根據《河北省企業職工代表大會條例》規定:“依法與企業建立勞動關系的職工均可當選職工代表?!币簿褪钦f,與企業沒有勞動關系的人員不能擔任該企業職工代表。退休人員已與用人單位終止勞動關系,退出勞動領域,不能作為再原企業的職工代表,參加職工代表大會行使表決權。國家六部委《企業民主管理規定》也明確指出,“依法終止或者解除勞動關系的職工代表,其代表資格自行終止?!痹谶@一點,企業工會主席的做法是正確的。同時,根據上述規定,依法與企業建立勞動關系的職工,均有選舉和被選舉為職工代表大會代表的權利,是不是工會會員不是職工代表的必要條件。在這一點上,企業工會主席的做法是沒有法律依據的。

 

 

案情:某企業為提高工作效率,在召開職工代表大會時公布了會議議題和議案,提請職工代表一并審議通過三項涉及職工切身利益的重大事項。

分析:首先分析職工代表大會議題的公布程序。根據《河北省企業職工代表大會條例》和國家六部委《企業民主管理規定》,企業工會組織應當在職工代表大會召開7日前向職工代表公開會議的議題。召開職代會時才公布會議的議題和方案,不符合法律規定,不利于職工代表充分聽取和吸收職工的意見和建議,全面準確地表達意見。再看表決方式。根據國家六部委《企業民主管理規定》,職代會“對重要事項的表決,應當采用無記名投票的方式分項表決?!碑斅毠ご泶髸枰獙Χ鄠€事項進行表決時,對不同事項,職工代表的意見并不一定是一致的,表決結果可能也不一樣,如果采取一并表決的方式,職工代表無法準確表達意見和決定。因此,職工代表大會應對重要事項表決,應一事一議,分項表決。

 

 

案情:某國有企業停產多年,在企業改制召開職代會時,因涉及拖欠企業停產至改制這一期間120名已辦理退休人員的工資和其他費用,企業以上述120人為選舉單位,選舉產生若干代表,參加職工代表大會并行使表決權。試分析企業的做法。

分析:《河北省企業職工代表大會條例》規定:“依法與企業建立勞動關系的職工均可當選職工代表?!币簿褪钦f,當選職工代表的前提是有勞動關系,而退休人員已與用人單位終止了勞動關系,所以,從退休人員中選舉產生代表,參加職工代表大會并行使表決權的做法是不合適的。涉及已退休人員的相關事項,可從相關退休人員中推選特邀代表列席會議,反映該群體的意見,也可以單獨召集退休人員進行研究處理。

 

 

案情:某企業建立了勞資對話會、總經理意見箱、廠務公開等多項民主管理制度,因此,該企業總經理認為,這些制度已能充分保障職工的民主權利,沒有必要再建立職工代表大會制度。試分析該企業總經理的觀點。

分析:黨的十八大強調,要健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,保障職工參與管理和監督的民主權利。根據《河北省企業職工代表大會條例》和國家六部委《企業民主管理規定》,職工代表大會是企業民主管理的基本形式。職工代表大會制度具有法定的權威性、廣泛的適用性、普遍的代表性和充分的公開性,特別是采取票決制的少數服從多數的民主原則,都是其他企業民主管理形式所不具備的,具有不可替代性。因此,企事業單位不可因建立了其他形式的民主管理制度,而不建立職工代表大會這一基本民主管理制度,所有的企業都應當建立職工代表大會制度。

 

 

案情:有人認為職工代表大會有知情權、建議權、共決權、選舉權等多項權能,已經能夠有效地使廣大職工進行民主決策、民主管理、民主監督,沒有必要再實行廠務公開制度,并且,實現廠務公開不利于保護企業的商業秘密和與知識產權相關的保密事項。試分析該觀點。

分析:第一,從實行廠務公開的法定性看。廠務公開是一項重要的民主管理制度。我省是廠務公開的重要發源地,這是我們非常自豪的。2001年我省在全國率先頒布了《河北省廠務公開條例》地方法規,要求我省行政區域內的企業都要實現廠務公開制度。第二,從廠務公開制度的特性看。廠務公開具有內容上的寬泛性、時間上的靈活性、形式上的多樣性、時效上的及時性等特點,是職工代表大會制度的補充和完善,富有獨特的民主制度價值,具有不可替代性,企事業單位實行廠務公開很有必要。第三,從實行廠務公開的原則看?!逗颖笔S務公開條例》規定,實行廠務公開,要按照實事求是、注重實效、及時準確和有利于改革發展穩定、保護商業秘密的原則進行。商業秘密和與知識產權相關的保密事項,不屬于廠務公開的范疇。

 

 

 

案情:某企業《職工代表大會實施細則》規定,職工代表大會每年召開一次。該企業生產經營正常。年終時,總經理根據工會經費的節余情況,決定當年不再召開職工代表大會。試分析該企業總經理的做法。

分析:這個案例中包涵了三層意思。第一,職工代表大會經費列支渠道。職工代表大會是企業的一項管理制度,工會組織是其工作機構,負責日常工作。因此,《河北省企業職工代表大會條例》規定,企業職工代表大會工作費用由企業管理費用列支,不是從工會經費列支,不應以工會經費的節余情況決定是否召開職工代表大會。第二,職工代表大會制度是企業的一項經常性管理制度。根據《河北省企業職工代表大會條例》和國家六部委《企業民主管理規定》,職工代表大會每年至少召開一次。因此,在企業生產經營正常時,應當堅持每年召開職工代表大會。第三,職工代表大會的公定力問題。職工代表大會是企業民主管理的權利機構,其依法決定的事項對企業以及企業全體職工具有約束力,企業以及企業全體職工應當嚴格執行,非經職工代表大會同意不得變更。該企業《職工代表大會實施細則》是經職工代表大會審議通過的事項,對企業及全體職工具有約束力,企業總經理應當嚴格執行“職工代表大會每年召開一次”的規定。

 

案情:某企業職工代表大會有60名代表,召開會議時有46名代表參加會議,在審議通過職工工資集體協議草案時,有25名代表投了贊成票。試分析該次職工代表大會的效力。

分析:第一,根據《河北省企業職工代表大會條例》和國家六部委《企業民主管理規定》,召開職工代表大會必須有2/3以上職工代表參與,該企業有60名代表,46名代表出席會議已超過2/3,符合召開會議的條件。第二,根據《河北省企業職工代表大會條例》和國家六部委《企業民主管理規定》,職工代表大會進行選舉和審議通過重大事項,須經全體職工代表過半數通過,而不是經參會代表的過半數通過。該次職工代表大會應有30名以上代表同意方為有效,因此該企業職工工資集體協議草案尚未審議通過。對此,可簡單記憶為,凡開會必全體代表2/3參加,凡表決必全體代表過半數同意。

 

 

 

 

 

來源:河北工會網

 

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