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聯席會議專版

更新時間:2014-06-25 09:57:00點擊次數:10808次
 



 

  聯席會議是工會加強源頭參與、反映職工意見的有效形式,也是地方政府堅持走群眾路線、聽取職工群眾意見的重要途徑。中華全國總工會日前下發了《關于進一步推動完善政府和工會聯席會議制度的意見》。本報特推出專版,通過專家解讀和經驗分享,幫助各地工會準確把握《意見》提出的目標任務,充分了解聯席會議的作用和價值,使這一制度安排真正落地?!幷?

推進政府與工會協商民主實現科學決策

    陜西省副省長 李金柱

    聽取工會等團體和社會組織的意見建議,就經濟社會發展有關問題開展民主協商,是社會主義民主政治建設的重要內容。陜西省高度重視發揮包括工會在內的協商民主的作用,既健全了民主制度、豐富了民主形式,又促進了科學決策和服務型政府建設。
 

  聽取工會等團體和社會組織的意見建議,就經濟社會發展有關問題開展民主協商,是社會主義民主政治建設的重要內容。陜西省高度重視發揮包括工會在內的協商民主的作用,既健全了民主制度、豐富了民主形式,又促進了科學決策和服務型政府建設。

  一、推進與工會的協商民主必須要有高度的政治自覺

  1988年陜西在全國率先建立了省政府與省總工會聯席會議制度,這一做法得到中央領導充分肯定,并被寫入《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》,全國總工會要求各地學習借鑒。隨后我省將這一制度逐步擴大到全省各級政府,有效促進了工會協商民主的規范化、科學化發展。

  二、推進與工會的協商民主必須要有健全的制度保障

  長期以來,陜西堅持把制度建設作為落實好協商民主的重要抓手,基本建立了以政府與工會聯席會議為核心的制度體系。一是根據實際創新制度。及時把好的經驗和做法予以固化,創造性地建立相關制度,開創了陜西協商民主的成功實踐,于1989年在全國率先出臺了《陜西省政府與省總工會聯席會議制度試行辦法》。二是與時俱進完善制度。在1994年出臺了《陜西省實施<工會法>辦法》,以地方立法的形式確立了工會協助政府開展工作、召開聯席會議等協商民主制度;之后又制定了《聯席會議制度若干規定》、《關于進一步建立和完善市縣區政府與同級工會聯席會議制度的通知》,逐步規范和健全協商民主的實施辦法。三是持之以恒把制度落實納入政府工作整體部署,確保與工會協商民主的主動性、經常性和有效性。聯席會議制度創立26年來,經歷8任省長從未間斷,實現了從制度建設到制度實踐的跨越。

  三、推進與工會的協商民主必須要有務實的工作態度

  我們注重做好每個環節工作:一是會前定好議題,力求做到政府工作要求和職工群眾利益的有機結合。二是會中充分協商,工會與政府部門坦誠交換意見。三是會后抓好落實,每次協商確定事項都下發會議紀要,并全程督辦,做到事事有回應,件件能落實。我們通過與工會協商,作出許多重要決策。如出臺了《關于依靠職工推進國有企業改制工作的意見》,平穩有序推進國企改革;及時出臺了農民工工資支付保障規定、職業病防治體系、農民工塵肺病解決辦法等文件,有效維護職工權益;采納了工會的建議,出臺了培養和評價技術工人激勵機制等8個文件,全省高技能人才逐年增加,整體實力顯著提高。

 
通過聯席會議 源頭維護職工權益

湖北省人民政府

  湖北省把各級政府與工會聯席會議制度作為發展社會主義民主的重要制度常抓不懈。至今,全省17個市州、直管市、神農架林區,103個縣市區政府均與同級工會建立了聯席會議制度。

  一、切實加強對建立健全聯席會議制度的組織領導

  湖北省各級政府高度重視政府與工會聯席會議制度建設,每年都要聽取專題工作匯報,研究解決聯席會議制度建設中遇到的問題,對建立健全聯席會議制度提出明確要求。各級地方政府也把這項制度建設納入重要議事日程,制定實施辦法,指定一名分管領導負責聯席會議制度建設,切實加強對聯席會議制度建設的組織領導。

  二、制定出臺保障聯席會議制度建設取得實效的政策

  2002年,湖北省政府下發了《關于縣級以上地方人民政府與本級總工會建立聯席會議制度的若干規定》,明確了聯席會議的任務、原則、責任,要求全省縣級以上地方政府都要建立與工會的聯席會議制度。2003年,重新修訂后的《湖北省實施<工會法>辦法》進一步作出規定,“縣級以上地方各級人民政府應當與同級工會建立聯席會議制度,每年至少召開一次會議,研究解決涉及職工切身利益和工會工作的有關問題”。 2013年12月26日,湖北省政府制定出臺《省人民政府關于完善縣級以上地方人民政府與本級總工會聯席會議制度的意見》,就在全面深化改革新形勢下建立完善政府與工會聯席會議制度提出了更加明確的要求。

  三、通過聯席會議制度解決涉及廣大職工切身利益和工會工作的問題

  湖北省召開的18次聯席會議所議定的81個事項,全部涉及廣大職工切身利益和工會工作問題,包括省政府制定了工會經費“行政單位財政劃撥、企事業單位稅務代收”的政策,使湖北成為全國第一個工會經費統一委托國稅部門全額代收的省級工會,從根本上解決了工會經費收繳難的問題,增強了工會組織維護社會穩定和廣大職工合法權益的實力;省政府每年拿出360萬元支持省總面向社會選聘1500名工會協理員專職從事工會工作,拿出500個公益性崗位為基層工會選聘協理員;研究了進一步妥善解決好下崗職工出“中心”及企業改制后與職工解除勞動關系經濟補償和社保關系續接、規范國有企業改制和職工安置、發揮勞動關系三方作用和維護職工合法權益、建立全省工會幫扶中心“四位一體”幫扶維權維穩體系建設、制定出臺解決勞模生活困難問題的政策等問題。

 

發揮工會民主參與和社會監督作用

福建省總工會

  福建省25年來的實踐證明,堅持政府和工會聯席會議制度,對充分發揮工會在政府行政管理過程中的民主參與和社會監督作用,從源頭上維護職工群眾的合法權益,具有十分重要的意義。

  1989年初,在福建省政府的倡導和支持下,省政府與省總工會召開了首次聯席會議。1991年,福建省政府辦公廳下發有關通知,就建立省政府與省總工會聯席會議制度進行規范。1995年,省政府辦公廳再次下發通知,要求在全省市縣兩級全面推行聯席會議制度。

  特別是福建省歷任省長都十分重視聯席會議制度,親自主持召開聯席會議,并將省政府與省總工會的聯席會議確定為省政府三大聯席會議制度之一。

  據統計,省政府與省總工會聯席會議堅持每年召開一次,已連續召開26次,解決了130多項事關經濟發展全局和職工群眾普遍關心的問題。全省9個設區市、83個縣(市、區)和平潭綜合實驗區也已全部建立政府與工會聯席會議制度。

  福建省聯席會議制度的主要做法:

  一是黨政領導重視,聯席會議制度建設有保障。省政府與省總工會每次聯席會議均由省長主持,在家的副省長全部到會。2011年1月,省委出臺的《關于加強和改進新形勢下黨對工會工作領導的意見》,又明確了“堅持和完善政府與工會聯席會議制度,每年至少召開一次會議,研究解決職工群眾和工會組織反映的熱點難點問題”。

  二是依法依規推進,聯席會議制度規范有依據。為保障聯席會議制度規范有效運作,2003年修訂的《福建省實施<中華人民共和國工會法>辦法》明確規定了各級政府與同級工會聯席會議的次數、內容、形式和任務等,推進了聯席會議制度在我省的普遍規范建立。

  三是積極開展調研,聯席會議議題有重點。在確定聯席會議議題時,著重做好五個環節的工作,包括深入基層開展調查研究;收集職工群眾的意見和建議;針對企業和職工反映的熱點難點問題提出建議和對策;檢查上次聯席會議議定事項的落實情況;提出需要省政府幫助解決的問題等。省總工會通過收集聽取職工群眾意見建議,確保聯席會議議題真實反映廣大職工群眾的呼聲建議和關心的問題。

  四是切實抓好督查,聯席會議事項有落實。每次召開聯席會議,省內主流媒體都在第一時間作出報道,使職工群眾及時了解與自身利益相關的問題、政府的決策過程和工會參與決策的力度,加強社會監督。歷次聯席會議議定的事項,省政府辦公廳都認真做好會議紀要,主動督查,推動落實。

 

聯席會議制度需加強法制保障

中國勞動關系學院工會學院院長 楊冬梅
 

  在黨中央及全國總工會的不斷推動下,聯席會議制度已成為政府與工會之間民主協商的重要橋梁與渠道,全國絕大多數?。▍^、市)普遍建立起了聯席會議制度,并向地市、縣乃至鄉鎮(街道)、開發區拓展。

  目前,對聯席會議制度的規定主要有三個方面的內容。一是,1989年《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》規定:“省、自治區、直轄市以及大中城市的人民政府,可以定期、不定期地通過與同級工會召開座談會或聯席會議等形式,通報政府的一些政策、法規及重要工作部署,研究解決工會反映職工群眾的一些問題”。二是,2001年修改后的《工會法》第34條規定:“縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當方式,向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關的行政措施,研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求?!比?,2004年《國務院辦公廳關于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》中指出:“縣級以上地方政府應當通過召開會議或者其他適當方式,向同級工會通報政府的重要工作部署和與工會工作有關的政策措施,研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求”。

  上述法律法規和政策意見為各地建立健全聯席會議制度提供了重要的法律和政策依據,尤其是全國31個?。▍^、市)人大陸續出臺《工會法實施辦法》等地方性法規,對政府與同級工會建立聯席會議制度均作出相應規定,使聯席會議制度建設步入法制化軌道。

  聯席會議制度仍然存在一些亟待解決的問題。有些地方雖然召開過聯席會議,但連續性差,有的甚至幾年不開一次會。而影響其作用發揮的一個重要原因是,現有法律規定可操作性不強,地方性規定層級不高,缺乏制度的剛性和約束力。這需要通過法律和規章等形式,對建立完善聯席會議制度提出明確要求,對會議的性質、作用、遵循的原則等作出明確規定,并對各級黨委加強領導的重要責任、政府和工會各自應負的主要職責加以明確。

  為此,全總日前出臺《關于進一步推動完善政府和工會聯席會議制度的意見》,可謂完善政府和工會聯系會議制度的一項重要舉措,且亮點紛呈:一,進一步明確了工會推動完善聯席會議制度的指導思想和基本原則;二,明確了聯席會議的主要內容;三,規定了工會在聯席會議中承擔的參與組織實施工作;四,要求地方工會、鄉鎮(街道)、開發區(工業園區)、各級產業(行業)工會積極探索推動建立聯席會議制度。 

  同時,《意見》對聯席會議內容也作出詳細規定: 

  ——通報當地國民經濟和社會發展計劃、政府工作中涉及職工利益的行政措施;工會服務黨委和政府工作大局的重要舉措。通報上次聯席會議議題的落實情況。

  ——研究關于動員和組織廣大職工群眾為實現地方經濟社會發展目標任務、推進地方經濟健康發展建功立業的有關問題;研究解決涉及職工群眾切身利益的突出問題,對職工群眾關注的熱點難點問題,采取有效措施維護職工隊伍穩定和社會和諧;研究構建和諧勞動關系的總體部署和具體措施。

  ——研究解決工會工作中需要政府支持幫助的問題。

  ——政府和工會認為其他需要聯席會議研究解決的問題?!兑庖姟返某雠_,彌補了工會推動聯席會議制度建設政策依據上的不足,其將實踐中的有益經驗和探索創新進行總結提升為指導意見,對于未來修改相關法律,豐富制度安排,加強制度保障等提供了許多可資借鑒的內容。 

  當然,聯席會議制度的真正完善,還需要通過適時修改《工會法》和相關法律規定或出臺單行法規,明確各級政府與同級工會建立聯席會議制度和會議內容,規定相關法律責任,發揮聯席會議制度推動經濟社會發展、維護職工權益的重要作用。

 

推動聯席會議制度“全面開花”

河北省總工會

  河北省于2002年正式建立省政府和省總工會聯席會議制度。從2009年起每年召開一次會議,2012年市縣兩級全部建立聯席會議制度。

  一、省政府高度重視,為完善聯席會議制度提供堅強保障

  一是省長親自主持會議。目前,省級已召開七次聯席會議,每次都由省長主持,每個議題都經過充分討論,議定事項形成紀要。二是政策上大力支持。省政府辦公廳先后制定了《河北省人民政府與河北省總工會聯席會議制度若干規定》、《河北省各級人民政府與同級工會聯席會議制度若干規定》。2012年省委、省政府出臺《關于大力發展和諧勞動關系的意見》,也明確要求年底前縣級以上人民政府要與同級工會全部建立聯席會議制度。三是省政府辦公廳牽頭協調。從確定議題、征求意見、溝通協調到督促落實,都由省政府辦公廳牽頭協調,確保聯席會議順利召開。

  二、把握關鍵環節,真正把聯席會議開成解決問題的會

  一是及早準備,選準議題。每年初河北省總工會在著手準備下一年度會議議題時,注重從服務黨政大局方面、職工群眾普遍關心和反映強烈的熱點難點方面、工會建設亟待解決而自身又難以解決的事項等三個方面選擇議題。二是深入調研,做實議題。議題確定后,省總與省政府有關部門緊密配合,深入調研,并形成高質量的調研報告。三是廣泛溝通,形成共識。對擬提交聯席會議研究的議題,由省政府辦公廳統一協調,工會具體負責,在會前積極和政府有關職能部門逐一進行溝通,形不成一致意見不上會。四是落實責任,對議定事項一抓到底。每個議定事項都明確一名副省長牽頭和承辦部門負責到底,工會負責督促落實。議定事項的落實情況都要在下次會議上進行通報。

  三、向下延伸,聯席會議制度在全省普遍建立

  2012年,省總工會確定了“建制、運行、規范”三年三步走的工作思路,將聯席會議制度向市、縣延伸,使聯席會議制度在全省普遍建立。一是多措并舉,推動市、縣聯席會議建起來。2012年以來,通過領導班子成員帶隊檢查指導、專項通報、強化考核激勵等多種措施,推動市、縣兩級全部建立了聯席會議制度。二是定期通報,推動市、縣聯席會議轉起來。去年,省總連續印發七期“工會督查通報”,推動各市、縣每年至少召開一次聯席會議。三是加強規范化建設,推動市、縣聯席會議實起來。今年初,省總制定了《關于規范市縣兩級工會與同級政府聯席會議制度的意見》,從六個關鍵環節提出規范化要求?!?

 

 

來源:全總網站

 

 

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